报载，在10月7日东莞召开的全市领导干部大会上，市委书记刘志庚总结了西南考察之行的经验，表示：“相比较而言，东莞虽然经济量大、接待总量大，但真正在中央和省为我们说话的人不多。”“东莞人很热情,但没有借助这种热情打好关系。东莞轨道交通立项都两年了还没有批下来。”“这反映出东莞对上的争取力度和在中央、省的人脉资源远远不够。所以要有人去跑，争取更多的资源。”刘志庚表示，政策是最大的优势，东莞在向上争取政策支持方面要向成都和重庆学习，目前正准备重新设立驻京办，目的就是在争取政策上有一个新渠道（10月8日《南方都市报》)。

    由此不难看出，政府的考察经验竟然就是“重设驻京办”！这不得不令人深思。

    驻京办的性质是行政机关，是当地政府的派出机构，级别较高，有当地政府的 “第二行政中心”的“美誉”。人员身份有公务员、事业编制及工勤编制人员。

    各地设立驻京办的做法始于何时，笔者无从考证。但大规模地设立驻京办开始于上世纪80年代初期是确信无疑的，至今已有近30年的历史了，不可谓不长。如果说，当初设立驻京办还具有必要性和合理性（当时改革开放刚刚兴起，各地有许多事务需要向中央有关部委请示汇报并且当年信息交流欠发达等等客观因素较多），那么在改革开放已经30年后的今天，随着政府办事的越来越公开和透明、建立廉洁、高效的政府机关以及信息化程度的不断提高，就很有必要对设立驻京办这一做法加以研究了。

    截止到2005年底，在北京，如果只计算三十多个省、自治区、直辖市政府，以及计划单列市和经济特区政府驻京办和各地区、地级市以上的政府「驻京联络处」等经有关部门批准设立的驻京机构，北京现有52家副省级以上办事处，还有520家市级和5000余家县级办事处，常驻工作人员近万人，固定资产超过一百亿元。二OO二年，这些办事处在购房、建房的投资和日常经费开支就高达四十三亿元，平均每户四百八十二万，比上一年增长了百分之二十三点五和百分之二十一（据前哨杂志2005年12月刊报导）。如果再加上许多大、中型企业也仿效当地政府的做法在北京开设办事处，那就更加数不胜数了。

 

（驻京办美食）

 

    当初，驻京办的职能是联络，信息搜集，技术支持，为各地进京办事人员提供帮助等等。应该说这些驻京办在沟通信息，促进派出地与京城经济发展方面，发挥了一定的积极作用。

    但是，设立驻京办的做法付出的社会成本太高，内中形成不少腐败黑洞。未经证实的消息说，各地办事处每年用在疏通关系上的“灰色经费”，高达200亿元以上。如果加上各种协会、企业和大学联络处，各种驻京机构超过一万家。各地办事处每年用疏通关系上的灰色经费在二千亿元以上（2005年数字）。驻京办的“跑部钱进”现象，广为社会所诟病。所谓“跑部钱进”，就是通过与中央部委拉关系，走后门，争资金，争项目，为地方政府获取好处。

   

             （JS省驻京办办公室）

 

    早在2005年12月，当时的国家审计署署长李金华就对“驻京办”有过精辟的分析：“有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。有些驻京办第一位的任务就是跑‘部’，打探消息，看哪里有钱和项目，然后写报告、找关系，谁跑得多，部委情况了解多，就可能多获得一些拨付款。” “现在，各省市区、地级市甚至县，都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。跑是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑。谁跑得多，就可能多获得一些拨款。这么一跑，很多问题随之产生。”于是，驻京办成为“跑部钱进”链条上相当关键的一个关系网，专门负责跟相关部门“勾兑”达到要项目要资金的目的。驻京办后来慢慢形成腐败链条，被人称为“蛀京办”。实际上在老百姓看来，它已经演变成行贿、搜集官方公告、高官爱好、政敌信息、接待本省市来员、然后就是吃喝嫖赌抽。送礼请客在驻京办群落中已经不是甚么秘密，更有甚者把美女培训成保姆送领导当「卧底」。送礼行贿，在北京编织各种关系网。这样做，严重干扰了地方与中央部门的正常联系，破坏了正常的组织程序，让关系、人情、利益左右机构间的运作，这样公然的出轨活动，必然引向腐败。“驻京办”已成为地方政府和党委的驻京“大使馆”，成了公款接待的“大本营”，成了个别腐败的地方党政官员寻找政治靠山的桥头堡。

    反腐倡廉是我党的一件大事，能否从驻京办这一腐败的高发区先行展开？必须看到“驻京办”职能本身的不合理不合法是带有先天的腐败因子的。因此整治这里的腐败，除了惩治腐败分子外，还要从根本上考虑驻京办的职能应当是什么，乃至还有没有必要保存。对大大小小的“驻京办”来一次清理，该保留的予以保留，该撤销的一定撤销。对相关部委过于集中的项目审批权给予相应制约，终止“驻京办”“跑部钱进”的源头驱动力。

    笔者无意在本文里单纯批评东莞市重设“驻京办”的想法和做法。凭心而论，东莞市得出重设“驻京办”的考察意见，似乎还是可以理解的。至今跑“部”“钱”进仍然是获取跨越式发展“有力保障”，在跑得“灵光”的人占便宜、“跑得好”成为先进经验、不跑的老实人吃亏的现状下，一定要“办好驻京办”就理所应当、无可指责了。

 

(润物细语)