几天前，河南一个地方党政代表团来沭阳参观考察，座谈会上，沭阳县领导介绍沭阳经济社会发展情况时，“实行县乡党政领导分工不交叉”的体制创新实践引起了客人们的浓厚兴趣，频频的插话、追问打乱了会议议程，当天的座谈会几乎演变成一场关于体制创新的专题研讨会。 当然，出现颇具戏剧性的这一幕以及由此展开的激烈讨论，无疑印证了一个不争的事实：长期以来，地方党政领导班子成员分工交叉重叠，责任主体不明确，带来推诿扯皮现象，大大降低了工作效能，以至于基层普通干部群众发出“木匠多了盖歪房”的感慨。 决策是前提，落实是根本。“坚持一切以服从服务于把事情办成、办好为原则，推动各项工作真正落到实处，是我们推行县乡党政领导分工不交叉的初衷。”市委常委、沭阳县委书记莫宗通开门见山。 莫宗通认为，领导决定力度，落实决定成败。县乡党政领导所分管的工作领域交叉重叠既影响了工作效能，同时也因权力不平衡而导致班子内部相互倾轧，形不成合力。解决这一问题，合理分工是前提，减少交叉是重点，明确职责是关键。合理分工，就是要按岗设人，因人而异，重点突出一个方面的工作，以工作配置权力，党政尽量不交叉，促使每一位领导一门心思用在重点工作上，确保每个人都有事做、每件事都有人管、每个人都能尽心尽职、每件事都能办成办好。 从2003年开始，沭阳县对县级党政领导班子分工机制进行了积极探索，在对县委副书记、常委、副县长的分工安排上，不仅做到副书记、常委、副县长之间的分工不交叉，还力求做到副书记、常委与政府分管领导之间分工不重叠，对交叉分工的工作明确由一人分管，不搞多头负责。 2006年下半年，全国省、市、县、乡四级党委集中统一换届后，随着常委分工负责制的实施以及副书记职数的减少，沭阳县委从全局工作考虑，在坚持常委工作分工不交叉的同时，淡化县级党政领导班子内部层级观念，根据工作需要和个人能力，坚持把“好钢用在刀刃上”，进一步增强县级党政领导班子立足全局、纵向沟通、横向协调的履职意识。与此同时，针对实行常委分工负责制后，常委间工作相对独立，容易出现沟通交流不畅的实际情况，该县建立健全了工作通报制度，完善了常委沟通协调机制，从而使常委之间既职责明确，又分工不分家，形成整体合力。“实践证明，推行党政领导分工不交叉是有效解决因领导分工而形成‘两张皮’问题的好办法，一剂良药。”一位县直单位主要领导感同身受，以前我们部门遇到重大决策性工作，要分别向县委和政府的分管领导请示，有时因领导认知水平或其他方面存在分歧意见，往往让我们基层同志感到无所适从，不知道到底听谁的，有的工作拖到最后甚至不了了之。县级党政领导分工不交叉的创新实践取得了明显成效，并被延伸到乡镇党政领导班子。“乡镇党政领导分工不交叉实质上是把乡级党政领导班子管理结构由金字塔式向扁平化转变，班子成员之间分工不交叉不重复，直接向班子集体负责，由党政负责人垂直管理，尽量减少管理分工上的层级，最大限度减少执行环节，赋予每个班子成员独挡一面的权利和责任，充分调动每个成员的积极性、创造性、主动性，避免扯皮、磨擦和内耗。”县委常委、组织部长裴承前坦言。 县级党政领导分工不交叉的推行，最显著的变化是提高了行政效能和办事效率。周集乡党委书记朱东升告诉我们，班子成员各管一块，压力很大，逼着自己多思考、多到一线跑，分管工作干不好，证明你工作能力和水平不行，下属不服你，更无法向领导班子交代。 笔者在沭阳采访时，让人感受最强烈的印象是，党政领导干部尤其是单位副职领导纷纷深入基层一线，既当指挥员，也当战斗员。
“推行县乡党政领导分工不交叉，目的就是要促使各级领导干部既做到宏观上站得高，具备科学决策、民主决策的能力，又能在微观上抓得实，具备求真务实、推动落实的本领。”县长蒋建明说。
沭阳软件产业园从去年下半年开始启动，不到一年时间，苏北地区软件业“硅谷”雏形已初步呈现。沭阳县科技创业服务中心已经吸引了包括华军软件园、小聪软件和全国手机十大销售商之一的冠芝霖通讯等25家企业入驻，注册资本1.28亿元，其中软件企业14家，该中心预计年可实现销售收入21亿元、税收5000万元。9月18日，省文明办的同志在沭阳检查文明城市创建工作期间，参观了沭阳软件产业园，他们连连称赞：“了不起，真是了不起！”“10天前，又一个国内IT产业巨头———用易软件集团有限公司落户产业园了，我们的目标是计划在今后3-5年内建成苏北一流的软件产业基地。”副县长、县软件产业园管委会主任武倩踌躇满志。
武倩告诉记者，县委、县政府主要领导对发展软件产业园给予了厚望，并且拥有很好的发展基础，既然领导把这一重任交给自己负责，毫无依赖和回旋的余地，必须竭尽全力干好。
县乡党政领导分工不交叉等一系列创新举措的实施，催生出了一个活力四射的新沭阳，县域经济发展已经步入一个全面振兴、跨越发展的新阶段。今年以来，沭阳地方财政收入由两年多前在苏北24个县市的第8位跃升到第3位，昂首跻身苏北前三强。
魏从浩
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